行业信息 党中央、国务院高度器沉推动当局职能转变和“放管服”鼎新工作。习近平总书记强调 ，要不休推动国度治理系统和治理能力现代化 ，坚定破除所有不应时宜的思想观点和体造机造短处 ，构建系统完整、科学规范、运行有效的造度系统。工程建设项目审批造度鼎新是推动当局职能转变和“放管服”鼎新的沉要内容。2018年3月 ，李克强总理在《当局工作汇报》中明确提出“工程建设项目审批功夫再压减一半”的要求。2018年6月 ，李克强总理在全国深入“放管服”鼎新转变当局职能电视电话会议上明确要求 ，“五年内工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批功夫压减一半”。韩正副总理屡次听取汇报 ，要求住房城乡建设部切实抓好工程建设项目审批造度鼎新 ，在部门地域发展鼎新试点 ，并专门召开会议钻研部署有关工作。
党的十八大以来 ，我国深刻推动“放管服”鼎新 ，加快当局职能转变 ，推出了一系列鼎新新行动 ，从简政放权、放管结合到“放管服”三管齐下、全面推动 ，引发了市场活力 ，开释了内需潜力 ，为人民人民处事创业提供了方便 ，有力支持了经济社会持续健全发展。同时 ，全国各地在行政审批鼎新方面进行了积极索求 ，这些鼎新大多是针对部门环节或部门项目 ，重要集中在行政审批领域。乐山市的鼎新是全流程、全覆盖 ，从2014年起推动以“多规合一”鼎新引领工程建设项目审批造度鼎新 ，形成了一整套关合成熟的审批系统和比力完整的治理造度 ，不仅优化了营商环境 ，提高了工作效力 ，加强了企业和人民的获得感 ，并且有效地推动了当局职能转变 ，实现了城市治理系统和治理能力的创新和提升。
党的十九大开启了中国特色社会主义新时期 ，全面深入鼎新进入新阶段 ，必要聚焦沉点难点 ，集中精力攻坚克难。工程建设项目审批造度鼎新是“放管服”鼎新的沉点 ，工程建设项目审批造度鼎新试点工作工作沉、功夫紧、要求高 ，是一场必须打赢的攻坚战。
2018岁首 ，国务院决定由住房城乡建设部牵头掌管工程建设项目审批造度鼎新工作。住房城乡建设部在领导督促北京视注上海市钻研出台提升办理构筑许可指标排名鼎新规划的同时 ，当真总结借鉴国内表经验 ，草拟发展工程建设项目审批造度鼎新文件 ，报请国务院于5月印发国办发﹝2018﹞33号文件 ，决定在北京等15个城市和浙江省发展工程建设项目审批造度鼎新试点工作。
这次鼎新的最凸起特点是全流程、全覆盖 ，鼎新涵盖工程建设项目从立项到竣工验收和公共设施接入服务全流程；覆盖房屋构筑和城市基础设施工程的行政许可、技术审查、中介服务、构筑市政公用服务以及登记等各类事项。这次鼎新是在当真总结国内表经验基础上的系统性顶层设计 ，是一次刀刃向内的自我改革 ，最终指标是要在全国领域内 ，构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批治理系统。鼎新的重要工作蕴含统一审批流程、精简审批环节、美满审批系统、强化监督治理。鼎新的重要指标是 ，2018年试点地域审批功夫由目前均匀200多个工作日压减至120个工作日 ，2019年上半年全国实现这一指标 ，2020年根基建玉成国统一的工程建设项目审批和治理系统。
目前 ，工程建设项目审批造度鼎新试点工作在稳步推动。2018年6月4日 ，韩正副总理在乐山市主持召开工程建设项目审批造度鼎新试点工作座谈会 ，钻研部署鼎新试点工作；岷 ，王蒙徽部长主持召开培训会并进行专题领导。截至目前 ，住房城乡建设部已组织培训1000多人。此表 ，住房城乡建设部对试点地域鼎新试点规划进行3轮审核领导 ，严格落实国务院鼎新要求；钻研造订工程建设项目审批造度鼎新查核评价法子；加快工程建设项目审批治理系统建设；对试点地域鼎新工作进行了调研督导。
为保险工程建设项目审批造度鼎新顺利推动 ，加强顶层设计 ，住房城乡建设部当真梳理了工程建设项目审批涉及国度层面90余部司法、行政律例、规章、规范性文件和尺度规范 ，并对第一批18部司法律规和政策文件提出了具体批改建议。涉及住房城乡建设部规章、规范性文件和尺度规范8部 ，其中2部规章和3部规范性文件已经正式颁布 ，还有1部规章和2部尺度规范在订正中。对于其余10部司法、行政律例和涉及其他部门的规章、政策文件 ，住房城乡建设部将实时将批改建议提交国务院推动当局职能转变和“放管服”鼎新协调幼组。这一批司法律规和政策文件的批改 ，将有效优化审批流程 ，削减审批事项及其前置前提 ，提高审批效能。此表 ，住房城乡建设部在抓紧对国度层面其余70余部司法、行政律例、规章、规范性文件和尺度规范进行钻研 ，提出批改建议。
附：住房城乡建设部工程建设项目审批造度鼎新工作辅导幼组办公室掌管人答记者问
1.问：刚才您介绍住房城乡建设部在司法律规的批改方面做了不少工作 ，请问司法律规的批改在工程建设项目审批造度鼎新中拥有什么样的作用？这次都批改了哪些内容？
答：任何一项鼎新 ，都是对造度的调整或创新 ，最终都要以造度大局固定下来 ，必须加强顶层设计 ，加强鼎新的整体性系统性。习近平总书记明确要求 ，“对不适应鼎新要求的现行司法律规 ，要实时批改或废止 ，不能让一些过期的司法条款成为鼎新的‘绊马索’”。工程建设项目审批造度鼎新是在当真总结国内表经验基础上的一次系统性顶层设计 ，是一次刀刃向内的自我改革 ，必要取缔各项前置审批、消减权势 ，加强事中过后监管、增长责任 ，形成新的权责系统 ，鼎新不仅涉及多部门的责权势调整 ，并且涉及诸多司法律规和规范性文件的调整 ，必要实时予以批改美满Ｄ芄凰 ，全力推动司法律规和政策文件的“立改废”工作 ，是保险这次鼎新得到成功、成立长效机造的法治基础。
第一批拟批改的18部司法律规和政策文件中 ，我部规章、规范性文件、尺度规范共8部。批改的凭据是国办发﹝2018﹞33号文件 ，批改的主张是优化审批流程 ，精减审批环节 ，提高审批效能 ，批改的内容重要蕴含精减审批事项和前提、压缩审批时限、奉行奉告承诺造等。现将具体批改内容介绍如下：
1.关于《房屋构筑和市政基础设施工程施工招标投标治理法子》（建设部令第89号）。重要做了如下批改：一是削减证明事项 ，删除了招标文件中应蕴含银行出具的资金证明文件的内容；二是取缔登记环节 ，删除了要求中标人将施工合同送主管部门登记的内容；三是删除了招标代理机构资质治理的有关内容；四是削减施工许可的前置前提 ，对于评标委员会组成、提交招标情况书面汇报等行为加强事中过后监管 ，删除了作为施工许可前置前提的有关内容。
2.关于《构筑工程施工许可治理法子》（住房城乡建设部令第18号）。重要做了如下批改：一是进一步削减证明事项 ，将施工许可前提中的“建设资金到位证明”批改为“建设资金已经落实承诺书” ，同时住房城乡建设主管部门加强事中过后监管；二是削减施工许可前置前提 ，删除了施工许可前提钟装无拖欠工程款承诺书”和“依照划定该当委托监理的工程已委托监理”的要求；三是压缩审批时限 ，将施工许可审批功夫由15个工作日压缩至7个工作日。
3.关于《住房城乡建设部办公厅关于进一步加强构筑工程施工许可治理工作的通知》（建办视撞2014〕34号）。重要做了如下批改：一是削减证明事项 ，将资金证明批改为“提供建设资金已经落实承诺书”；二是尝试奉告承诺造 ，并加强事中过后监管 ，对申请人未推广承诺的 ，撤销施工许可决定并查究申请人的相应责任 ，同时 ，将申请人的不良行为向社会公开；三是简化施工许可前置前提 ，删除施工许可证申请表（样本）中的“无拖欠工程款情景的承诺书”“监理合同或建设单元工程技术人员情况”。
4.关于《关于加强民用构筑工程节能审查工作的通知》（建科〔2004〕174号）和《关于当真做好<公共构筑节能设计尺度>宣贯、执行及监监工作的通知》（建标函〔2005〕121号）。废止这两个文件 ，取缔构筑节能设计审查登记。
上述规章和政策文件的批改 ，削减了工程建设项目审批手续数 ，减化了施工许可的前置前提 ，施工许可的法定审批功夫削减一半以上 ，在建设资金落实方面奉行奉告承诺造 ，这不仅能够大大减轻企业职守 ，审批功夫和效能也将显著提高。
此表 ，关于《房屋构筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查治理法子》（住房城乡建设部令第13号） ，批改的重要内容是将施工图设计文件审查改为施工图设计文件结合审查 ，目前在征求有关部门定见；关于《燃气服务导则》（GB/T28885-2012）和《城镇供水服务》(GB/T32063-2015） ，重要是增长美满有关工程建设项目报装服务流程、环节、时限和服务规范等内容 ，规范服务行为 ，目前已经在我部网站公示结束 ，我部将抓紧依照法式报国度尺度委。
2.问：刚才您讲到我国当局职能转变和“放管服”鼎新获得了显著功效 ，各地对工程建设项目审批造度鼎新也进行了积极索求 ，请问这次鼎新有什么特点 ，与之前各地的鼎新相迸仔什么分歧？
答：这次鼎新的最凸起特点是全流程、全覆盖。“全流程” ，指的是在审批流程上 ，鼎新涵盖工程建设项目审批全过程 ，从立项一向到竣工验收和公共设施接入服务。“全覆盖” ，指的是在工程项目类别上 ，覆盖房屋构筑和城市基础设施等工程 ，除了特殊工程和交通、水利、能源等领域的沉大工程以表 ，都要纳入鼎新领域 ，既蕴含当局投资工程 ，也蕴含社会投资工程；在办理事项上 ，既覆盖工程规划许可、施工许可等行政许可事项 ，又覆盖施工图审查、供水、供热、供气等技术审查、中介服务、市政公用服务以及登记等事项。这次鼎新是在当真总结国内表经验基础上的一次系统性顶层设计 ，是一次刀刃向内的自我改革 ，最终指标是要在全国领域内 ，构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批治理系统。
近年来 ，各地在行政审批鼎新方面进行了积极索求 ，如浙江省大力奉行政务服务集中办理 ，尝试一件事件“最多跑一次”“只进一扇门” ，在工程建设项目审批造度鼎新方面 ，着力推动施工图设计文件结合审查和竣工验收“考试合一”；武汉市全面推动审批服务“顿时办、网上办、一次办” ，在工程建设项目审批造度鼎新方面 ，将审批流程从6个阶段简化为5个阶段 ，着力精简审批手续和环节 ，尝试并联审批；江苏省执行的“3550”鼎新 ，将工业建设项目施工许可行政审批限造在50个工作日内实现 ，对企业投资项目施杏装多评合一” ，索求区域评估 ，并在房屋构筑和市政基础设施领域尝试施工图设计文件结合审查；北京视注上海市安身优化营商环境 ，针对社会投资项目出台了鼎新措施 ，优化审批流程 ，尝试施工图设计文件结合审查 ，精简审批事项和审批前置前提 ，奉行建设工程结合验收 ，优化给排水接入服务等。总结全国各地的鼎新 ，大多是针对部门环节或部门项目 ，重要集中在行政审批领域。
乐山市从2014年起推动以“多规合一”鼎新引领工程建设项目审批造度全流程、全覆盖鼎新 ，功效显著。社会投资项目审批功夫由鼎新前296个工作日减至此刻70个工作日；当局投资项目审批功夫由鼎新前308个工作日减至此刻90个工作日。截至2018年8月底 ，乐山市通过“多规合一”业务协同平台策动天生项目3812个 ，在工程建设项目审批治理系统上运行项目4053个（其中已建成1341个） ，形成一整套关合成熟的审批系统和比力完整的治理造度 ，不仅优化了营商环境 ，提高了工作效力 ，加强了企业和人民的获得感 ，并且有效地推动了当局职能转变 ，实现了城市治理系统和治理能力的创新和提升。
3.问：国务院高度器沉工程建设项目审批造度鼎新工作 ，专门印发了试点鼎新文件 ，韩正副总理主持召开会议钻研部署试点鼎新工作 ，请问这次鼎新的重要指标是什么 ，通过什么样的措施实现鼎新指标？
答：国办发﹝2018〕33号文件对这次鼎新提出了明确指标要求。首先要实现工程建设项目审批功夫压减一半的指标 ，由目前均匀200多个工作日压减至120个工作日 ，同时要逐步统一和美满工程建设项目审批治理造度 ，到2020年根基建玉成国统一的工程建设项目审批和治理系统。鼎新的最终指标是构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批治理系统。在工程建设项目审批造度鼎新试点工作座谈会上 ，韩正副总理明确要求要实现“四个统一” ，即：统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批系统、统一监管方式。
鼎新的工作和措施重要蕴含4个方面：一是统一审批流程 ，分类优化审批阶段 ，每个阶段尝试限时并联审批；二是通过“减（精减审批事项和前提）、放（下放审批权限）、并（归并审批事项）、转（转变治理方式）、调（调整审批时序）”等措施 ，精简审批环节 ，奉行奉告承诺造；三是美满“五个一”的审批系统 ，致力实现“一张蓝图”两全项目施杏注“一个系统”执行统一治理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单」佧合申报资料、“一套机造”规范审批运行；四是强化监督治理 ，美满信誉治理系统。
4.问：习近平总书记在2013年中央城镇化工作会议上强调要“一张蓝图干到底” ，这次鼎新中也提出要建设“多规合一”的“一张蓝图” ，请介绍一下什么是“多规合一”的“一张蓝图” ，它在工程建设项目审批造度鼎新中能阐扬什么作用？
答：习近平总书记在2013年12月中央城镇化工作会议上强调 ，要成立空间规划系统 ，科学划定城市开发天堑 ，一张蓝图干到底。所谓“一张蓝图”就是以城市发展战术为指引 ，两全国民经济与社会发展规划、城乡规划、地皮规划、生态环境；す婊壬婕翱占渥试春蜕矸峙渲玫墓婊 ，统一各类图纸坐标系 ，解除规划差距矛盾 ，通过信息化伎俩 ，在一张图上共同划定各类节造线 ，构建统一的空间规划治理信息 ，形成覆盖城市空间的“一本规划”“一张蓝图”。“多规合一”是“一张蓝图”的基础 ，“一张蓝图”是“多规合一”的阐发大局 ，是工程建设项目审批造度鼎新中美满审批系统的沉要内容。
“一张蓝图”是所有工程建设项主张起点 ，是实现并联审批、加强部门协调、提高审批效力的基础 ，所有的工程建设项目都凭据“一张蓝图”执行 ，真正实现“一张蓝图干到底”。各部门在项目天生策动阶段凭据“一张蓝图” ，使用“多规合一”业务协同平台 ，协调提启程展、空间、生态等各方面的定见 ，解决后期建设前提矛盾的问题 ，并作为后期项目审批的凭据 ，加快项目天生落地 ，提高审批效能。
5.问：为什么要整合建设工程建设项目审批治理系统 ，工程建设项目审批治理系统在工程建设项目审批造度鼎新中的作用是什么？
答：工程建设项目审批治理系统是工程建设项目审批造度鼎新中美满审批系统的沉要内容。当前好多审批部门都成立了自已的审批信息系统 ，但各部门的审批系统往往都互不联通 ，信息孤岛问题凸起 ，各审批部门的审批工作无法做到信息共享、两全协调、共同推动 ，也无法得到有效监管。这次鼎新提出要在国度和处所现有信息平台基础上 ，整合形成“横向到边、纵向到底”的工程建设项目审批治理系统 ，覆盖各部门和视注县、区、乡镇（街路）各层级 ，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。审批治理系统要与“多规合一”业务协同平台、各部门审批治理系统等信息平台互联互通 ，做到审批过程、审批了局实时传送。同时 ，审批治理系统要在线监控审批部门的审批行为 ，对审批环节进行全程跟踪督办和审批节点节造 ，杜绝体表循环 ，提高审批服务水平。住房城乡建设部将整合建设工程建设项目审批治理系统 ，与各试点地域的系吐洮接 ，实时相识各地审批治理情况 ，以加强对处所工程建设项目审批工作的领导和监督治理。
工程建设项目审批治理系统不仅要实此刻线并联审批工程建设项目 ，还能够通过工程建设项目审批治理系统全面相识工程建设项目审批造度、事项、流程、功夫等情况 ，实时显示工程建设项主张审批状态和了局 ，并实现对工程建设项目全过程监管。整合建设工程建设项目审批治理系统 ，是确保工程建设项目审批造度鼎新顺利执行 ，实现工程建设项目审批功夫压减一半 ，形玉成国统一的审批流程、数据平台、审批系统和监管方式 ，是成立全国工程建设项目审批根基造度的沉要基础和必要伎俩。此表 ，住房城乡建设部在抓紧对国度层面其余70余部司法、行政律例、规章、规范性文件和尺度规范进行钻研 ，提出批改建议。
6.问：国办发﹝2018〕33号文件执行以来 ，住房城乡建设部在领导试点地域鼎新方面做了哪些工作？
答：我部依照国务院部署要求 ，当真贯彻落实国办发﹝2018〕33号文件和韩正副总理讲话心灵 ，近期重要发展了以下工作：
一是组织召开鼎新试点工作座谈会。依照韩正副总理批示 ，积极筹备召开工程建设项目审批造度鼎新试点工作座谈会。2018年6月4日 ，韩正副总理在乐山市主持召开工程建设项目审批造度鼎新试点工作座谈会 ，钻研部署鼎新试点工作。韩正副总理在讲话中深刻阐释工程建设项目审批造度鼎新的沉要意思 ，进一步明确了鼎新的指标、方向和蹊径。
二是发展鼎新试点工作培训。2018年6月5日 ，在乐山市召开工程建设项目审批造度鼎新试点培训会 ，贯彻落实韩正副总理讲话心灵 ，解读国办发﹝2018﹞33号文件 ，进建互换乐山、沈阳等地的鼎新经验。王蒙徽部长出席培训会并进行专题领导 ，系统总结推动工程建设项目审批造度鼎新的实际体味 ，对试点地域若何推动鼎新提出了明确要求。截止目前 ，共培训试点地域1000多人。
三是督促领导试点地域造订执行规划。印发《工程建设项目审批造度鼎新试点执行规划编写重点》。对试点地域执行规划进行3轮审核 ，专门组织专家进行钻研论证 ，领导试点地域批改美满执行规划。对各试点地域执行规划提出备鉴定见 ，对进一步美满和落实执行规划提出明确要求。
四是梳理有关司法律规和政策文件。对国度层面工程建设项目审批涉及的90余部司法、行政律例、部门规章、规范性文件、尺度规范进行梳理。钻研提出第一批18部司法律规和政策文件的批改建议 ，征求了有关方面定见并组织专家进行论证。同时 ，要求试点地域对国度层面司法律规和政策文件提出批改建议。
五是加快整合建设工程建设项目审批治理系统；⒄瓜低痴辖ㄉ璧幕」ぷ ，印发工程建设项目审批治理系统数据对接尺度、处所系统建设指南等领导性文件。
六是发展调研督导。9月中下旬 ，赴试点地域进行调研督导 ，全面相识试点地域鼎新情况和存在的问题 ，有针对性地领导试点地域发展鼎新工作。造订印发了《工程建设项目审批造度鼎新试点工作查核评价试行法子》。
七是加强宣传和互换。通过答记者问的方式对国办发﹝2018〕33号文件进行解读 ，并在有关媒体公开。定期编发工程建设项目审批造度鼎新试点工作简报 ，传递互换试点地域工作情况。在我部网站开设“工程建设项目审批造度鼎新工作”专栏 ，宣传介绍试点地域鼎新经验。
